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人民日報:提高全民安全素質(zhì) 嚴防安全事故發(fā)生

[  來源:本站  |  作者:LYM  |  日期:2014-05-04 08:49:31  |  瀏覽 418  次  ] 【  

 

堅持五項原則 建成五個體系 完善五項制度

提高全民安全素質(zhì) 嚴防安全事故發(fā)生

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

 

    日前,國家安全監(jiān)管總局召開了專題視頻會議,對如何深入學習貫徹黨中央、國務院和習近平總書記等中央領(lǐng)導同志重要指示精神,貫徹落實《國務院安委會關(guān)于進一步加強安全培訓工作的決定》做出安排部署。提出要堅持五項原則,建成五個體系,完善五項制度。

堅持和遵循五項基本原則

 培訓不到位是重大安全隱患,要以全面落實持證上崗和先培訓后上崗制度為核心,堅持依法培訓、科學施教、從嚴考試、嚴厲追責的原則,深入加強安全培訓責任體系、教學體系、考試體系、執(zhí)法體系和信息管理體系建設,深入實施全覆蓋、多手段、高質(zhì)量的安全培訓,全面提高從業(yè)人員安全素質(zhì),努力減少三違行為,促進全國安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)。

第一,必須堅持為安全生產(chǎn)大局服務、為干部職工成長成才服務的工作方向。大力弘揚發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價的紅線意識,弘揚以人為本、生命至上的安全發(fā)展理念,始終把提高各類人員安全素質(zhì)作為工作出發(fā)點和落腳點, 緊緊圍繞實施安全發(fā)展戰(zhàn)略、推動安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)確定培訓目標、安排培訓任務、設置培訓內(nèi)容。

第二,必須樹立培訓不到位是重大安全隱患的理念。抓好安全培訓既是企業(yè)安全生產(chǎn)工作的法定責任,也是各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門重中之重的工作任務。要把加強安全培訓作為安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和保障手段,作為減少事故的源頭性、根本性對策,作為最具潛力、最可依靠、最有效益的安全投入,切實做到員工培訓不到位企業(yè)不能生產(chǎn)。

第三,必須堅持依法治訓、重典治亂。依法從嚴落實企業(yè)安全培訓主體責任、政府安全培訓監(jiān)管責任、培訓考試機構(gòu)保障培訓質(zhì)量責任,依法從重查處不培訓、假培訓、低標準培訓的行為,切實使安全培訓非法違法責任單位和責任人受到震動、付出代價,使持證上崗和先培訓后上崗制度成為安全生產(chǎn)工作中不能碰、不敢碰的高壓線。

第四,必須使市場在安全培訓資源配置中起決定性作用并更好發(fā)揮政府作用。大力推動安全監(jiān)管監(jiān)察部門由辦培訓向管培訓方向、管培訓制度、管培訓考核和管培訓監(jiān)督轉(zhuǎn)變,將市場作為優(yōu)化安全培訓資源配置的最好方式,引導培訓項目向優(yōu)質(zhì)培訓機構(gòu)流動,切實以競爭盤活安全培訓資源,以擇優(yōu)提升安全培訓質(zhì)量。

第五,必須做到安全培訓規(guī)模、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。安全培訓要面向全體從業(yè)人員,做到企業(yè)每發(fā)展一步,安全培訓就跟進一步;把培訓質(zhì)量作為安全培訓的生命線,認真落實以人為本、按需施教、統(tǒng)一標準、分級分類、教考分離原則,把提高從業(yè)人員安全能力貫穿安全培訓考試全過程;堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合,通過信息網(wǎng)絡技術(shù)推動培訓考試方式方法的革命,不斷推動安全培訓理念創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、方法創(chuàng)新,進一步開創(chuàng)安全培訓工作新局面。

建成安全培訓五個體系

(一)建成安全培訓責任體系。

推動安全培訓工作到位,必須依法把安全培訓工作的企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任和培訓考試機構(gòu)保障培訓質(zhì)量責任完善好、落實好。

⒈認真落實安全培訓法律制度。一是全員培訓制度。用人單位應當對所有從業(yè)人員進行安全培訓,未經(jīng)培訓合格不得上崗作業(yè);各地區(qū)應當采取措施普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全常識,推進安全知識進課堂、進黨校、進社區(qū)。二是持證上崗制度。高危企業(yè)主要負責人和安全管理人員應當經(jīng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門考核合格后方可任職;特種作業(yè)人員取得特種作業(yè)操作資格證書后方可上崗作業(yè);煤礦實行井下人員全員持證上崗制度;安全監(jiān)管監(jiān)察人員必須持有行政執(zhí)法證后才能從事安全生產(chǎn)執(zhí)法工作。三是從業(yè)人員準入制度。企業(yè)主要負責人和安全管理人員必須具備相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力,具有必要的安全專業(yè)知識和安全工作經(jīng)驗,高危行業(yè)要實行從業(yè)人員資格準入制度。四是教考分離制度。安全培訓機構(gòu)從業(yè)行為要具有專業(yè)性、獨立性和客觀性,安全考試機構(gòu)不得組織相關(guān)的培訓。五是經(jīng)費保障制度。安全費用可用于安全培訓支出;企業(yè)必須按比例足額提取教育培訓經(jīng)費,新上項目必須安排員工技術(shù)培訓經(jīng)費;工傷保險基金可用于工傷預防的宣傳培訓。六是責任追究制度。對安全培訓違法違規(guī)行為,可以給予責令限期整改、罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)整頓、關(guān)閉等處罰;對有關(guān)責任人員可以罰款、剝奪終身從事相關(guān)職業(yè)的權(quán)利、依法追究行政或刑事責任。

⒉認真落實企業(yè)安全培訓主體責任。一是組織領(lǐng)導責任。把安全培訓納入企業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃,明確責任機構(gòu)和人員,將安全培訓與生產(chǎn)經(jīng)營活動同部署、同檢查、同考核。二是持續(xù)培訓責任。制定并落實本單位安全培訓制度和計劃,堅持三項崗位人員先持證后上崗,新員工經(jīng)崗前三級教育和至少2個月的師傅帶徒弟訓練方可獨立作業(yè),每年輪訓一遍班組長,定期開展新工藝、新技術(shù)、新材料、新設備培訓,并確保勞務派遣工與本企業(yè)職工接受同等安全培訓。三是經(jīng)費保障責任。一般企業(yè)要按照職工工資總額的1.5%提取教育培訓經(jīng)費,技術(shù)要求高、培訓任務重的企業(yè)及高危行業(yè)企業(yè)應按工資總額2.5%提取教育培訓經(jīng)費,企業(yè)新上項目都要專門安排培訓經(jīng)費;要足額提取并使用安全培訓專項經(jīng)費;足額支付員工參加培訓期間的工資和必要的費用。四是督促檢查責任。健全安全培訓考試檔案,加強安全培訓檢查和考核,自覺接受安全監(jiān)管和社會監(jiān)督。

⒊認真落實部門安全培訓監(jiān)管職責。一是宏觀指導職責。制定落實中長期安全培訓規(guī)劃;定期研究解決安全培訓新情況新問題;及時制修訂安全培訓相關(guān)法規(guī)標準;按全國統(tǒng)一培訓大綱編印安全培訓教材。二是協(xié)調(diào)服務職責。協(xié)調(diào)有關(guān)部門,將安全知識納入國民教育范疇、納入各級黨校教育范疇、納入就業(yè)技能和陽光培訓范疇;及時發(fā)現(xiàn)和幫助企業(yè)解決安全培訓問題,通過組織講師團等方式為中小企業(yè)提供培訓服務。三是考核發(fā)證職責。建立考試機構(gòu),開發(fā)三項崗位人員考試題庫,嚴格從業(yè)資格準入審查,做好考核、發(fā)證和證件復審工作。四是市場規(guī)范職責。確保各類培訓機構(gòu)平等競爭培訓項目;要加強培訓辦班行為的監(jiān)管,防止和打擊以牟利為目的的速成班以及亂發(fā)文、亂辦班、亂收費行為。五是監(jiān)督檢查職責。將安全培訓納入日常檢查重點內(nèi)容,定期開展專項檢查;細化安全培訓檢查內(nèi)容、方法和程序;對安全培訓違法違規(guī)行為依法嚴肅處理,對安全培訓不到位的要依法追究責任。六是培訓相關(guān)干部職責。按照分級負責原則,各地區(qū)要加強對縣鄉(xiāng)分管安全生產(chǎn)領(lǐng)導、市縣兩級安全監(jiān)管局長的專題培訓,加強安監(jiān)干部執(zhí)法資格和業(yè)務培訓。七是經(jīng)費籌措職責。推動地方政府把應當承擔的安全培訓經(jīng)費納入財政統(tǒng)籌,推動提取部分工傷保險、安全生產(chǎn)責任險、建筑意外傷害險等資金用于安全培訓。

⒋認真落實安全培訓機構(gòu)責任。安全培訓機構(gòu)要健全質(zhì)量控制制度,嚴格按照全國統(tǒng)一的培訓大綱進行培訓。認真落實中組部和安監(jiān)總局關(guān)于加強學員管理的規(guī)定。建立培訓檔案,嚴格收費管理,加強師資隊伍建設和資金投入,持續(xù)改善培訓條件,不斷提高培訓質(zhì)量。

⒌認真落實安全資格考試機構(gòu)責任。堅持教考分離,嚴格落實安全資格考試制度,確??荚嚬_、公正、公平;管理、維護考試題庫,確保題庫安全;規(guī)范考生報名,審查考試資格;健全考務工作制度,加強考務人員培訓和管理,嚴格監(jiān)考,建立考試檔案,確??荚嚥缓细癫话l(fā)證。

(二)建成安全培訓教學體系。

一是加強安全培訓大綱和教材建設。應按照看得懂、用得上、記得住原則,根據(jù)不同類別、不同層次、不同崗位人員需求,組織編寫安全培訓教材。加強教材編寫、出版、發(fā)行、使用的管理和監(jiān)督,提高教材建設工作效能。建立教材推廣信息網(wǎng)絡,定期推薦優(yōu)秀教材。

二是加強安全培訓師資隊伍建設。分行業(yè)和工種遴選優(yōu)秀教師,建立國家和省級師資庫,建立師資聯(lián)聘、共享、動態(tài)管理機制。建立領(lǐng)導干部、安全管理人員、先進模范人物上講臺制度,探索設立安全培訓師職業(yè)。

三是加強安全培訓機構(gòu)建設。把實際操作和體驗培訓放在更加重要位置,加快建設一批具有仿真、體感、實操特色的示范培訓機構(gòu),建設一批綜合實訓基地。堅持開放辦學,支持高等學校、職業(yè)院校、技工院校等開展安全培訓。積極構(gòu)建競爭充分、規(guī)范有序的安全培訓市場,進一步整合資源、激發(fā)活力。

四是加強網(wǎng)絡培訓平臺建設。加快建立安全監(jiān)管干部、煤礦安全監(jiān)察干部和高危行業(yè)三項崗位人員第三個網(wǎng)絡學院。建立培訓視頻課程征集、遴選、審核制度,及時把好的培訓課程、培訓課件、培訓教材、培訓案例等上網(wǎng)入庫,建成課程超市和安全生產(chǎn)數(shù)字圖書館。大力推行自主選學,建立累計學時學分制,逐步實行網(wǎng)絡學習成績和脫產(chǎn)培訓成績合并計算制度,將網(wǎng)絡學習考核結(jié)果與繼續(xù)教育、再培訓掛鉤,與安監(jiān)干部年度考核、提拔使用、評先評優(yōu)掛鉤,并定期進行通報。拓展電視、手機、微博、微信、微視等遠程安全培訓形式。鼓勵有條件的安全培訓機構(gòu)、企業(yè)、學校等面向社會提供遠程安全培訓,形成有序良性競爭工作格局。

五是加強培訓模式建設。全面推廣師傅帶徒弟、班前安全培訓、一日一題、一周一練、一月一考、崗位明白卡、手指口述、日常培訓考試成績與工資掛鉤等相關(guān)制度;推行變招工為招生工作,支持小微企業(yè)與培訓機構(gòu)簽訂合作協(xié)議。

(三)建成安全培訓考試體系。

加快構(gòu)建統(tǒng)一標準、統(tǒng)一題庫、統(tǒng)一證書、教考分離、分級負責的考試體系,使安全資格證書成為政府、企業(yè)保護從業(yè)人員生命的有效證書。

一是嚴格落實考試持證制度。高危行業(yè)企業(yè)主要負責人和安全管理人員必須經(jīng)考試合格才能取得安全資格證書,每3年要進行一次延期換證考試;特種作業(yè)人員須經(jīng)安全知識和實操考試合格取得特種作業(yè)操作資格證書后方可上崗,每3年進行一次復審考試;安全監(jiān)管監(jiān)察人員上崗1年內(nèi)必須參加執(zhí)法資格培訓考試,取得執(zhí)法證后方可執(zhí)法,每3年進行一次延期換證考試。

二是統(tǒng)一考試標準和題庫。從2015年開始,各地區(qū)必須使用全國統(tǒng)一題庫考試,從根本上解決各地區(qū)命題標準不一、難易程度不同、水平參差不齊、證件互不承認的狀況。組建命題專家?guī)?,建立社會征題、專家評審、模擬測試、反饋修正、及時更新的題庫建設工作機制。嚴格執(zhí)行安全資格考試80分合格標準,將安全資格類考試一次通過率由目前的90%以上逐步回歸到合理水平。

三是加快推進考試點建設。國家安監(jiān)總局和國家煤礦安監(jiān)局委托總局培訓中心,承擔全國安全資格考試管理工作;各省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門也要成立或指定有關(guān)單位承擔本行政區(qū)域內(nèi)的安全資格考試管理工作,并在各市(地)和重點縣(區(qū))規(guī)范設置一批考試點。

四是大力推行計算機考試。全國每年500萬人左右參加安全資格考試,實行計算機無紙化考試是必然趨勢。從201511開始實現(xiàn)統(tǒng)一計算機考試。

五是把考風考紀作為考試體系建設的生命線來抓。建立嚴格的考務制度,推動安全資格考試管理標準化和規(guī)范化。加大遠程實時監(jiān)控系統(tǒng)建設,對考試過程進行全程錄音、全程錄像,并保存3年以上。對縱容作弊、篡改考分特別是為考試不合格人員核發(fā)證書的,嚴肅追究有關(guān)人員責任。

(四)建成安全培訓執(zhí)法體系。

一是加大安全培訓執(zhí)法力度。把安全培訓列入日常執(zhí)法檢查重要內(nèi)容和年度執(zhí)法計劃,每年至少開展2次安全培訓專項執(zhí)法。建立安全培訓執(zhí)法統(tǒng)計制度,定期統(tǒng)計并通報各省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門安全培訓執(zhí)法情況。

二是嚴格落實安全培訓執(zhí)法內(nèi)容。對下級政府及其有關(guān)部門應重點檢查安全培訓安排部署情況,安全知識進學校、進黨校和進職業(yè)學校等情況,建立安全培訓考試體系情況,依法查處安全培訓違法違規(guī)行為等情況,培訓地方政府分管領(lǐng)導和安全監(jiān)管監(jiān)察干部等5個方面情況。對企業(yè)應重點檢查安全培訓責任體系、制度、計劃建立和落實,培訓經(jīng)費提取、使用和落實從業(yè)人員培訓期間工資待遇,落實持證上崗和先培訓后上崗制度,落實知識更新和轉(zhuǎn)崗培訓制度,建立檔案并如實記錄安全培訓考核工作等5個方面的情況。對培訓機構(gòu)應重點檢查按大綱組織教學、考試通過率、強化學員管理、建立培訓檔案等4個方面的內(nèi)容。對考試機構(gòu)應重點檢查嚴格執(zhí)行考務制度情況。

三是加大安全培訓行政處罰和責任追究力度。應持證未持證或者未經(jīng)培訓就上崗的人員,要一律先離崗、培訓持證后再上崗,并依法對企業(yè)進行上限處罰,直至停產(chǎn)整頓和關(guān)閉;對存在不按大綱教學、不按題庫考試、教考不分、亂辦班等行為的安全培訓和考試機構(gòu),要一律依法嚴肅處罰,限制相關(guān)從業(yè)行為。對因未培訓、假培訓或者未持證上崗人員的直接責任引發(fā)重大以上生產(chǎn)安全事故的,所在企業(yè)主要負責人依法終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)礦長(廠長、經(jīng)理)。建立安全培訓問題機構(gòu)、問題企業(yè)和問題人員黑名單制度,通過網(wǎng)絡等媒體公開曝光,形成震懾。

(五)建成安全培訓信息管理體系。

第一,開發(fā)安全培訓信息管理系統(tǒng)。到2015年底,在全國實現(xiàn)培訓計劃網(wǎng)上備案、培訓報名網(wǎng)上辦理、發(fā)證材料網(wǎng)上審核、培訓檔案網(wǎng)上生成,推動實現(xiàn)安全培訓管理工作制度化、流程化和標準化。

第二,完善安全培訓數(shù)據(jù)庫。統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準,按照誰發(fā)證、誰采集、誰上報的原則,建立起安全監(jiān)管監(jiān)察干部、高危行業(yè)企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員、安全培訓機構(gòu)和考試中心、考試點數(shù)據(jù)庫,請各地區(qū)及時上報相關(guān)信息;強化數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析、運用,為安全生產(chǎn)決策提供依據(jù)。

第三,加快實現(xiàn)安全資格證書全國聯(lián)網(wǎng)查詢。安全資格證書的式樣和編號由總局統(tǒng)一規(guī)定,在全國范圍內(nèi)有效。安監(jiān)總局2014年底前將建成安全資格證書管理系統(tǒng),在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)信息共享,供有關(guān)部門和社會公眾查詢和使用。從2015年起,不能網(wǎng)上查詢的證書將視為假證。逐步實現(xiàn)手機、專用終端等多方式查詢,為安全培訓執(zhí)法提供支持,進一步加大對假證書的打擊力度。

建立和實施五項安全培訓工作制度

(一)建立和實施安全培訓目標管理制度。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門每年都要制定安全培訓具體工作目標,制定安全培訓工作績效考核指標體系。每季度要檢查小結(jié),每半年進行專項檢查,年底進行認真的考核總結(jié)??己私Y(jié)果納入安全生產(chǎn)綜合考核內(nèi)容,在全國通報。

(二)建立和實施暗查抽考制度。把不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待,直奔基層、直插現(xiàn)場四不兩直暗查暗訪作為安全培訓執(zhí)法的主要方式,堅持通過現(xiàn)場隨機抽查考試檢驗安全培訓考試工作落實情況和效果,并將其作為執(zhí)法處罰的重要依據(jù)。

(三)建立和實施安全培訓掛牌督辦制度。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的安全培訓重大問題要實行掛牌督辦,明確整改要求,并責成專人跟蹤督辦;被掛牌單位要認真制定整改方案,落實整改措施,確保按期解決問題,經(jīng)掛牌單位驗收合格后予以摘牌;對未按規(guī)定整改到位的,依法嚴肅處理。

(四)建立和實施通報公告制度。建立安全培訓權(quán)力清單制度,明確安全培訓的權(quán)力種類與數(shù)量、權(quán)力使用的對象、條件與方式、權(quán)力使用的約束與責任承擔等,并向社會公示。定期公開并按照培訓合格率對培訓機構(gòu)進行排名,引導培訓資源向優(yōu)質(zhì)培訓機構(gòu)流動。強化企業(yè)安全培訓信息公開,督促企業(yè)在明顯位置公告本企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員姓名、崗位、持證、證件有效期等情況。

(五)建立和實施責任倒查制度?,F(xiàn)場執(zhí)法發(fā)現(xiàn)有關(guān)人員安全培訓明顯流于形式的,倒查施教機構(gòu)、考試機構(gòu)的責任。對于較大以上生產(chǎn)安全事故主要責任人,組織倒查培訓和考試、發(fā)證機構(gòu)的責任。各地區(qū)應依法嚴肅追究責任單位和責任人的法律和黨政紀責任,并向社會公布倒查結(jié)果。

 

 

人民日報 》( 20140429   13 版)

 



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