《化學(xué)品物理危險(xiǎn)性鑒定與分類管理辦法》(國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第60號(hào),以下簡(jiǎn)稱《辦法》)已經(jīng)2013年6月24日國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局(以下簡(jiǎn)稱國(guó)家安全監(jiān)管總局)局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò),并于2013年7月10日公布,自2013年9月1日起施行。
一、制定《辦法》的必要性
一是我國(guó)于1994年10月加入了《作業(yè)場(chǎng)所安全使用化學(xué)品公約》(1990年6月國(guó)際勞工組織第170號(hào)公約)。公約要求各成員國(guó)對(duì)所有化學(xué)品按其固有的安全和衛(wèi)生方面的危險(xiǎn)特性,進(jìn)行評(píng)價(jià)分類,確定其危害性。二是參照歐盟《關(guān)于化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、許可和限制的法規(guī)》(REACH)等法規(guī),對(duì)我國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)或進(jìn)口化學(xué)品的成分進(jìn)行鑒定、分類,以便保護(hù)人類健康和環(huán)境安全,提高我國(guó)化學(xué)工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,以及研發(fā)無(wú)毒無(wú)害化合物的創(chuàng)新能力,增加化學(xué)品使用透明度,實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。三是根據(jù)《條例》規(guī)定,我國(guó)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的管理實(shí)行目錄管理制度,但是大量未列入目錄管理的化學(xué)品因缺少對(duì)其危害性的了解和相應(yīng)措施沒(méi)有跟上,導(dǎo)致事故多發(fā)。如2011年1月6日,安徽省宿州市皖北藥業(yè)有限公司實(shí)驗(yàn)車間發(fā)生三光氣泄漏事故,造成75名職工住院接受治療和觀察,其中使用呼吸機(jī)進(jìn)行治療的重癥病人17人(包括危重病人5人、特危重病人1 人),死亡1人 。因此,根據(jù)《條例》第一百條規(guī)定,對(duì)新出現(xiàn)和遇到的未列入《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》的化學(xué)品,需要制定相關(guān)管理辦法,進(jìn)行危險(xiǎn)性鑒定和分類,以制定相應(yīng)的防護(hù)措施,減少和杜絕事故隱患。
二、《辦法》的制定過(guò)程
國(guó)家安全監(jiān)管總局在前期廣泛、深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,于2012年12月起草完成了《辦法(征求意見(jiàn)稿)》,并分別通過(guò)國(guó)務(wù)院法制辦和國(guó)家安全監(jiān)管總局網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。2013年3月,又在青島組織召開(kāi)了《辦法(草案)》征求意見(jiàn)會(huì),聽(tīng)取部分地方安全監(jiān)管局、鑒定機(jī)構(gòu)、相關(guān)協(xié)會(huì)、企業(yè)意見(jiàn)。根據(jù)收集到的修改意見(jiàn),進(jìn)一步修改完善《辦法(草案)》,并提交國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議予以審議。2013年6月24日,國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)本《辦法》。
三、《辦法》的主要內(nèi)容
《辦法》共4章23條,包括總則、物理危險(xiǎn)性鑒定與分類、法律責(zé)任和附則?!掇k法》明確了適用范圍、鑒定與分類的定義、安全監(jiān)管部門等相關(guān)單位的職責(zé),以及化學(xué)品物理危險(xiǎn)性鑒定、分類和仲裁的內(nèi)容、程序和要求,并對(duì)聯(lián)合鑒定和系列鑒定等有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。
(一)適用范圍
本辦法適用于危險(xiǎn)特性尚未確定化學(xué)品的物理危險(xiǎn)性鑒定與分類工作及相關(guān)工作的監(jiān)督管理。
根據(jù)《辦法》規(guī)定,安全監(jiān)管總局將公告免予物理危險(xiǎn)性鑒定與分類的化學(xué)品目錄,列入該目錄的化學(xué)品由于其危險(xiǎn)性已經(jīng)被人類掌握,故可以免于進(jìn)行物理危險(xiǎn)性鑒定與分類。另外,以科學(xué)研究或者產(chǎn)品開(kāi)發(fā)為目的、年產(chǎn)量或者使用量未超過(guò)1噸的化學(xué)品也免于物理危險(xiǎn)性鑒定與分類。
(二)鑒定內(nèi)容
化學(xué)品物理危險(xiǎn)性鑒定的內(nèi)容包括兩個(gè)方面,一是對(duì)16類物理危險(xiǎn)種類進(jìn)行鑒定所需要測(cè)試的參數(shù)或指標(biāo);二是與物理危險(xiǎn)性分類相關(guān)的理化特性、化學(xué)穩(wěn)定性及反應(yīng)性等參數(shù)或指標(biāo),見(jiàn)下表。
類別 |
序號(hào) |
危險(xiǎn)種類 |
參數(shù)或指標(biāo) |
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物理危險(xiǎn)性相關(guān)參數(shù)與指標(biāo) |
1 |
爆炸物 |
撞擊敏感度、摩擦敏感度、在封閉條件下加熱的效應(yīng)等 |
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2 |
易燃?xì)怏w |
燃燒極限 |
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3 |
氣溶膠 |
點(diǎn)火距離、燃燒熱等 |
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4 |
氧化性氣體 |
氣體氧化性 |
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5 |
加壓氣體 |
氣體壓力 |
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6 |
易燃液體 |
閃點(diǎn)(閉杯)、初沸點(diǎn) |
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7 |
易燃固體 |
燃燒速率 |
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8 |
自反應(yīng)物質(zhì) |
自加速分解溫度、在封閉條件下加熱的效應(yīng)等 |
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9 |
發(fā)火液體 |
發(fā)火性 |
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10 |
發(fā)火固體 |
發(fā)火性 |
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11 |
自熱物質(zhì) |
自熱性 |
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12 |
遇水放出易燃?xì)怏w的物質(zhì) |
遇水反應(yīng)釋放易燃?xì)怏w速率 |
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13 |
氧化性液體 |
液體氧化性 |
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14 |
氧化性固體 |
固體氧化性 |
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15 |
有機(jī)過(guò)氧化物 |
傳導(dǎo)爆炸性、在封閉條件下加熱的效應(yīng)等 |
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16 |
金屬腐蝕物 |
對(duì)金屬的腐蝕性 |
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其他 |
17 |
與物理危險(xiǎn)性分類相關(guān)的其他指標(biāo) |
蒸氣壓、熔點(diǎn)、沸點(diǎn)、狀態(tài)、自燃溫度等理化特性、化學(xué)穩(wěn)定性及反應(yīng)性等 |
(三)化學(xué)品物理危險(xiǎn)性的分類
對(duì)化學(xué)品進(jìn)行分類是GHS制度(全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽協(xié)調(diào)制度)的基本要求,也是政府、企業(yè)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行管理的基礎(chǔ)。因此,對(duì)本單位生產(chǎn)或進(jìn)口的化學(xué)品進(jìn)行分類是化學(xué)品單位的基本責(zé)任。
由于GHS分類非常復(fù)雜,不同化學(xué)品單位對(duì)化學(xué)品的分類將會(huì)千差萬(wàn)別,為保證分類結(jié)果的準(zhǔn)確性和一致性,《辦法》規(guī)定,化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)鑒定報(bào)告以及其他物理危險(xiǎn)性數(shù)據(jù)資料,編制物理危險(xiǎn)性分類報(bào)告;登記中心應(yīng)當(dāng)對(duì)分類報(bào)告進(jìn)行綜合性評(píng)估,并在30個(gè)工作日內(nèi)向化學(xué)品單位出具審核意見(jiàn)。
(四)鑒定與分類工作的技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)
借鑒《安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》(總局令第12號(hào))、衛(wèi)生部《毒性鑒定規(guī)范》建立專家?guī)斓淖龇?,同時(shí)考慮到化學(xué)品物理危險(xiǎn)性鑒定在實(shí)驗(yàn)方法、實(shí)驗(yàn)條件、儀器設(shè)備等方面的特殊性,《辦法》規(guī)定了三類技術(shù)支撐機(jī)構(gòu):
一是總局設(shè)立化學(xué)品物理危險(xiǎn)性鑒定與分類技術(shù)委員會(huì),負(fù)責(zé)對(duì)有異議的鑒定或者分類結(jié)果進(jìn)行仲裁,公布化學(xué)品物理危險(xiǎn)性的鑒定情況。
二是化學(xué)品物理危險(xiǎn)性鑒定機(jī)構(gòu)。此類機(jī)構(gòu)由總局確定,主要負(fù)責(zé)對(duì)化學(xué)品進(jìn)行物理危險(xiǎn)性鑒定,并出具鑒定報(bào)告。
三是國(guó)家安全監(jiān)管總局化學(xué)品登記中心。負(fù)責(zé)化學(xué)品物理危險(xiǎn)性分類結(jié)果的評(píng)估與審核,建立國(guó)家化學(xué)品物理危險(xiǎn)性鑒定與分類信息管理系統(tǒng),并承擔(dān)技術(shù)委員會(huì)的日常工作。
(五)系列鑒定和聯(lián)合鑒定
鑒于涂料等類化學(xué)品品種很多,但用途相似、組分接近和物理危險(xiǎn)性無(wú)明顯差異,為了避免不必要的重復(fù)鑒定,本《辦法》規(guī)定對(duì)于同時(shí)滿足用途相似、組分接近、物理危險(xiǎn)性無(wú)顯著差異這三個(gè)條件的化學(xué)品,化學(xué)品單位可以向鑒定機(jī)構(gòu)申請(qǐng)系列化學(xué)品鑒定。
為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),多個(gè)化學(xué)品單位可以聯(lián)合起來(lái)對(duì)其生產(chǎn)或進(jìn)口的同一品種化學(xué)品申請(qǐng)物理危險(xiǎn)性鑒定。考慮到某些情況下,物質(zhì)的外觀狀態(tài),特別是固體物質(zhì)的外觀狀態(tài)對(duì)其危險(xiǎn)性會(huì)產(chǎn)生影響,聯(lián)合鑒定的化學(xué)品除了成分一致,其外觀狀態(tài)也應(yīng)一致或者不影響其物理危險(xiǎn)性分類。
聯(lián)合鑒定的多個(gè)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)指定一家作為牽頭申請(qǐng)鑒定單位。
(六)分步實(shí)施
鑒于危險(xiǎn)特性尚未確定的化學(xué)品種類繁多,鑒定和分類工作的技術(shù)性強(qiáng),工作量大,根據(jù)化學(xué)品的生產(chǎn)量或進(jìn)口量、危險(xiǎn)特性、事故情況等因素,化學(xué)品物理危險(xiǎn)性鑒定與分類工作將突出重點(diǎn)、分步實(shí)施。國(guó)家安全監(jiān)管總局將組織制定分步實(shí)施方案。
四、實(shí)施《辦法》的意義
本《辦法》是落實(shí)《條例》的重要配套規(guī)章,將有助于強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任,從源頭上全面掌握化學(xué)品的危險(xiǎn)性,建立健全我國(guó)完整的化學(xué)品危險(xiǎn)性基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù),促進(jìn)化學(xué)品安全管理與國(guó)際接軌,對(duì)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理、事故預(yù)防和危害控制將會(huì)發(fā)揮重要的作用。有關(guān)單位和人員要學(xué)習(xí)和掌握本《辦法》,并認(rèn)真貫徹落實(shí),預(yù)防與遏制危險(xiǎn)化學(xué)品事故發(fā)生。
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