新修訂的《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》（以下簡稱《辦法》）已經(jīng)2013年9月16日國家安全監(jiān)管總局局長辦公會議審議通過，并于10月16日以國家安全監(jiān)管總局令第65號公布，自2013年12月1日起施行。

一、修訂背景

2006年8月，國家安全監(jiān)管總局頒布了《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》（原國家安全監(jiān)管總局令第7號，以下簡稱原《辦法》），對貫徹落實《煙花爆竹安全管理條例》（國務(wù)院令第455號，以下簡稱《條例》），加強(qiáng)煙花爆竹經(jīng)營安全管理發(fā)揮了重要作用。該辦法實施7年來，相繼出現(xiàn)了一些新的情況。

一是煙花爆竹安全監(jiān)管相關(guān)政策和要求更加嚴(yán)格?！秶鴦?wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2010〕53號，以下簡稱國辦53號文）、《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知〉的實施意見》（安委辦〔2010〕30號，以下簡稱安委辦30號文）等規(guī)范性文件，對煙花爆竹經(jīng)營安全管理和經(jīng)營許可審批工作提出了新要求。

二是國務(wù)院對煙花爆竹經(jīng)營許可權(quán)限進(jìn)行了調(diào)整。根據(jù)國家行政審批體制改革的總體要求，《國務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2012〕52號）明確規(guī)定，將煙花爆竹批發(fā)許可的實施機(jī)關(guān)由省級安全監(jiān)管局下放調(diào)整為設(shè)區(qū)的市級安全監(jiān)管局。

三是相關(guān)上位法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步修訂和完善。修訂后的《消防法》等法律法規(guī)，對煙花爆竹零售場所安全條件作出了新的要求；《煙花爆竹工程設(shè)計安全規(guī)范》（GB50161—2009）、《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》（GB11652—2012）、《煙花爆竹安全與質(zhì)量》（GB10631—2013）三個重要國家標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)做了重大修訂，《煙花爆竹企業(yè)安全監(jiān)控系統(tǒng)通用技術(shù)條件》（AQ4101—2008）、《煙花爆竹流向登記通用規(guī)范》（AQ4102—2008）等安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)發(fā)布實施，進(jìn)一步細(xì)化了對煙花爆竹經(jīng)營活動的安全要求。

四是煙花爆竹經(jīng)營許可實踐中積累了大量經(jīng)驗。原《辦法》施行7年來，在煙花爆竹經(jīng)營許可實踐工作中積累了許多好的工作經(jīng)驗，應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)和吸取。

綜上，修訂原《辦法》時機(jī)成熟，且勢在必行。

二、修訂原則

深入貫徹落實《條例》及國辦53號文、安委辦30號文等規(guī)范性文件精神，通過嚴(yán)格煙花爆竹經(jīng)營安全條件，提高準(zhǔn)入門檻，規(guī)范許可程序，強(qiáng)化監(jiān)督管理，加大處罰力度，以進(jìn)一步規(guī)范煙花爆竹企業(yè)經(jīng)營行為，保障煙花爆竹經(jīng)營安全，促進(jìn)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)安全、健康發(fā)展。

三、修訂過程

國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管三司在總結(jié)煙花爆竹經(jīng)營許可工作經(jīng)驗，聽取重點地區(qū)意見的基礎(chǔ)上，組織有關(guān)單位經(jīng)過認(rèn)真研究，于2011年開始進(jìn)行原《辦法》修訂工作，并于當(dāng)年年底形成修訂初稿；2012年3月征求了全國各省級安全監(jiān)管局的意見，5月組織召開12個重點省級安全監(jiān)管局參加的修訂研討會。2012年6月，國家安全監(jiān)管總局政法司在政府網(wǎng)站發(fā)布修訂征求意見稿，廣泛征求并采納社會各界的意見；2013年5月國家安全監(jiān)管總局政法司組織召開《辦法》修訂法審會。經(jīng)反復(fù)研究、協(xié)商和修改，《辦法（草案）》逐步成熟完善，9月16日經(jīng)國家安全監(jiān)管總局局長辦公會議審議通過。

四、主要內(nèi)容

《辦法》分6章、共42條，與原《辦法》相比，章節(jié)數(shù)目相同，增加12條。具體修訂內(nèi)容主要有：

（一）進(jìn)一步明確了《辦法》適用范圍和煙花爆竹經(jīng)營許可對象及許可原則。一是明確本辦法適用于煙花爆竹經(jīng)營許可證的申請、審查、頒發(fā)、管理和經(jīng)營單位的安全監(jiān)管（第二條）。二是明確規(guī)定從事煙花爆竹進(jìn)出口的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)申請辦理批發(fā)許可證（第三條第二款）。此規(guī)定不僅適用于從事煙花爆竹進(jìn)出口活動的批發(fā)企業(yè)，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)從事產(chǎn)品進(jìn)出口活動，也應(yīng)當(dāng)依據(jù)此規(guī)定申請辦理批發(fā)許可證。三是進(jìn)一步表述了經(jīng)營布點原則（第四條）。對煙花爆竹經(jīng)營單位布點總原則，增加了“適度競爭”內(nèi)容，避免出現(xiàn)獨(dú)家壟斷經(jīng)營等有悖市場經(jīng)濟(jì)原則且不利于監(jiān)管的現(xiàn)象；對黑火藥、引火線批發(fā)及煙花爆竹進(jìn)出口企業(yè)，規(guī)定“嚴(yán)格許可條件、嚴(yán)格控制數(shù)量”的審批原則；為減少煙花爆竹經(jīng)營活動對城市特別是居民居住場所的影響，規(guī)定“批發(fā)企業(yè)不得在城市建成區(qū)內(nèi)設(shè)立煙花爆竹儲存?zhèn)}庫，嚴(yán)格控制城市建成區(qū)內(nèi)煙花爆竹零售點數(shù)量，煙花爆竹零售點不得與居民居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)”。

（二）調(diào)整煙花爆竹經(jīng)營許可實施機(jī)關(guān)，明確各級安全監(jiān)管部門職責(zé)。一是根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》，調(diào)整了煙花爆竹經(jīng)營許可實施機(jī)關(guān)，將批發(fā)許可證的頒發(fā)和管理實施機(jī)關(guān)由省級安全監(jiān)管局調(diào)整為設(shè)區(qū)的市級安全監(jiān)管局（第五條第四款），同時賦予省級安全監(jiān)管局制定批發(fā)企業(yè)布點規(guī)劃和統(tǒng)一批發(fā)許可編號職責(zé)（第五條第三款）。二是進(jìn)一步明確縣級安全監(jiān)管局的零售經(jīng)營布點規(guī)劃職責(zé)（第五條第五款），將零售許可證有效期限的確定由省級安全監(jiān)管局調(diào)整為縣級安全監(jiān)管局（第二十一條）。三是明確了煙花爆竹經(jīng)營許可證頒發(fā)和管理的屬地監(jiān)管原則（第五條第一款），將除暫扣、吊銷經(jīng)營許可證外的行政處罰權(quán)賦予各級安全監(jiān)管部門（第三十九條）。

（三）嚴(yán)格了煙花爆竹經(jīng)營許可條件并調(diào)整了許可證有效期限。一是在批發(fā)企業(yè)和零售點的許可條件中，均增加了符合布點規(guī)劃的要求（第六條第二項、第十六條第一項）。二是根據(jù)近年來有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的新要求，完善了批發(fā)企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施安全條件和安全管理制度要求，增加了監(jiān)控設(shè)施、安全警示標(biāo)志和標(biāo)識牌、流向信息化管理等方面規(guī)定（第六條第三項），明確了安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理制度、操作規(guī)程應(yīng)包括的基本內(nèi)容（第六條第五項），對黑火藥、引火線批發(fā)企業(yè)安全保管措施和配送能力作出了專門規(guī)定（第七條）。三是強(qiáng)調(diào)了進(jìn)出口企業(yè)應(yīng)具備的條件，除配送服務(wù)能力外，進(jìn)出口企業(yè)與內(nèi)銷批發(fā)企業(yè)應(yīng)具備相同條件（第六條第二款），不具有倉儲設(shè)施等基本條件的“皮包公司”將不能取得煙花爆竹批發(fā)許可證。四是對《條例》中零售點“實行專店或者專柜銷售”的規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化，明確規(guī)定春節(jié)期間所有零售點、城市長期零售點實行專店銷售，鄉(xiāng)村長期零售點在淡季才可實行專柜銷售（第十六條第三項）。五是對零售場所與學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、集貿(mào)市場等人員密集場所和加油站等易燃易爆物品生產(chǎn)、儲存設(shè)施等重點建筑物的安全距離作出了具體規(guī)定（第十六條第四項，規(guī)定為100米以上）。六是明確規(guī)定發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定及安全條件確定零售點儲存限量，在許可證上載明（第二十條）。七是將批發(fā)許可證有效期由2年修改為3年（第十二條）。

（四）進(jìn)一步規(guī)范了煙花爆竹經(jīng)營許可工作程序。一是調(diào)整了申請許可應(yīng)提交的材料規(guī)定，確保材料與條件規(guī)定的對應(yīng)性（第八條、第十七條），明確規(guī)定了批發(fā)企業(yè)安全評價報告應(yīng)具備的基本內(nèi)容（第八條第六項），并體現(xiàn)建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”有關(guān)規(guī)定，將安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收證明材料列為批發(fā)企業(yè)申請材料（第八條第七項）。二是明確了對許可審查過程中現(xiàn)場核查的情形、人員、程序等要求，規(guī)定對煙花爆竹進(jìn)出口企業(yè)和設(shè)有1.1級倉庫的企業(yè)必須指派2名以上工作人員組織技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場檢查（第十條），零售場所必須進(jìn)行現(xiàn)場核查（第十八條），現(xiàn)場核查應(yīng)當(dāng)提出書面核查意見。三是結(jié)合企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，對批發(fā)許可證到期后對延期應(yīng)具備的條件、應(yīng)提交的材料及辦理程序作出了明確規(guī)定（第十三、十四條）；明確規(guī)定零售許可證到期后，繼續(xù)從事零售經(jīng)營活動一律須重新申請取得許可（第二十一條）。

（五）增加并強(qiáng)化了監(jiān)督管理內(nèi)容。一是為嚴(yán)防高危險性煙花爆竹產(chǎn)品流入社會、危害公共安全，進(jìn)一步明確規(guī)定禁止禮花彈等專業(yè)燃放類產(chǎn)品進(jìn)入零售環(huán)節(jié)（第二十二條）。二是對禁止在許可證載明的儲存（零售）場所以外儲存煙花爆竹作出了明確規(guī)定（第二十二條）。三是針對近年來安全檢查中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)批發(fā)企業(yè)倉庫內(nèi)執(zhí)法機(jī)關(guān)收繳的非法生產(chǎn)、假冒偽劣等產(chǎn)品與企業(yè)經(jīng)營的合格產(chǎn)品混存等隱患問題，規(guī)定批發(fā)企業(yè)對非法生產(chǎn)、假冒偽劣、過期、含違禁藥物以及其他存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的煙花爆竹，應(yīng)當(dāng)及時、妥善銷毀，不得將執(zhí)法收繳的煙花爆竹與正常煙花爆竹產(chǎn)品同庫存放（第二十四條）。四是為加強(qiáng)煙花爆竹產(chǎn)品流向信息化管理和買賣合同管理，規(guī)定批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立并嚴(yán)格執(zhí)行合同管理、流向登記制度（第二十五條）。

（六）加大了對非法違法行為的處罰力度。一是對未經(jīng)許可經(jīng)營、超許可范圍經(jīng)營、許可證過期繼續(xù)經(jīng)營煙花爆竹的，責(zé)令其停止非法經(jīng)營活動，處2萬元以上10萬元以下的罰款，并沒收非法經(jīng)營的物品及違法所得（第三十一條）。二是對批發(fā)企業(yè)的10種違規(guī)行為，責(zé)令其限期改正，處5000元以上3萬元以下的罰款（第三十二條）；對批發(fā)企業(yè)的3種違規(guī)行為，責(zé)令其停業(yè)整頓，依法暫扣批發(fā)許可證，處2萬元以上10萬元以下的罰款，并沒收非法經(jīng)營的物品及違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷批發(fā)許可證（第三十三條）。三是對零售單位的2種違規(guī)行為，責(zé)令其停止違法行為，處1000元以上5000元以下的罰款，并沒收非法經(jīng)營的物品及違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷零售許可證（第三十四條）；對零售單位的2種違規(guī)行為加大了處罰力度，責(zé)令其限期改正，處1000元以上5000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處5000元以上30000元以下的罰款（第三十五條）。四是對出租、出借、轉(zhuǎn)讓、買賣以及冒用或者使用偽造煙花爆竹經(jīng)營許可證的行為，作出了責(zé)令停止違法行為，并處罰款，依法撤銷經(jīng)營許可證的規(guī)定，對冒用或者使用偽造的煙花爆竹經(jīng)營許可證的，依照《辦法》第三十一條的規(guī)定按照未經(jīng)許可從事煙花爆竹經(jīng)營處罰（第三十六條）。

五、認(rèn)真做好《辦法》宣傳貫徹落實工作

一是各省級安全監(jiān)管局要依據(jù)《辦法》規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定《辦法》實施細(xì)則，明確本地區(qū)批發(fā)企業(yè)布點規(guī)劃、批發(fā)許可統(tǒng)一編號方式以及零售點儲存限量規(guī)定等，指導(dǎo)、監(jiān)督本地區(qū)做好煙花爆竹經(jīng)營許可證頒發(fā)和管理工作。

二是各級安全監(jiān)管局要組織開展好《辦法》宣貫培訓(xùn)工作，將《辦法》各項規(guī)定及立法精神，宣貫到各級相關(guān)安全監(jiān)管人員以及各煙花爆竹批發(fā)企業(yè)、零售單位和從事進(jìn)出口的生產(chǎn)企業(yè)。

三是相關(guān)各級安全監(jiān)管局要依據(jù)《辦法》及《煙花爆竹安全與質(zhì)量》，盡快規(guī)范經(jīng)營許可證上載明的許可范圍，對無固定專業(yè)燃放銷售渠道或出口渠道的批發(fā)企業(yè)，不得許可經(jīng)營專業(yè)燃放類產(chǎn)品，嚴(yán)禁零售專業(yè)燃放類產(chǎn)品。

四是要加強(qiáng)對《辦法》各項規(guī)定的檢查督查，從嚴(yán)查處非法違法經(jīng)營行為。

《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第65號）解讀