國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令

第　８１　號(hào)

《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于修改?煤礦安全監(jiān)察員管理辦法?等五部煤礦安全規(guī)章的決定》已經(jīng)２０１５年３月２３日國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自２０１５年７月１日起施行。

　　　　　　　　　　　局長(zhǎng)  楊棟梁

２０１５年６月８日

國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于修改《煤礦安全監(jiān)察員

管理辦法》等五部煤礦安全規(guī)章的決定

為貫徹實(shí)施新修改的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，維護(hù)法制統(tǒng)一，推進(jìn)依法治安，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局對(duì)煤礦安全方面的部門規(guī)章進(jìn)行了清理。經(jīng)過(guò)清理，現(xiàn)決定對(duì)《煤礦安全監(jiān)察員管理辦法》等五部規(guī)章予以修改：

一、對(duì)《煤礦安全監(jiān)察員管理辦法》作出修改

（一）將第一條修改為：“為加強(qiáng)和規(guī)范煤礦安全監(jiān)察員管理工作，保障煤礦安全監(jiān)察員依法行政，根據(jù)《公務(wù)員法》、《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)，制定本辦法?！?/span>

（二）將第三條修改為：“國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局按干部管理權(quán)限對(duì)煤礦安全監(jiān)察員實(shí)行分級(jí)管理。”

（三）將第五條修改為：“煤礦安全監(jiān)察員由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局考核，并頒發(fā)煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法證?！?/span>

（四）將第七條第四項(xiàng)修改為：“參與煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查以及對(duì)建設(shè)單位竣工驗(yàn)收活動(dòng)和驗(yàn)收結(jié)果的監(jiān)督核查?！?/span>

（五）將第二十一條第四項(xiàng)修改為：“發(fā)現(xiàn)事故隱患或影響煤礦安全的違法行為不依法及時(shí)處理或報(bào)告的?！?/span>

二、對(duì)《煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法》作出修改

（一）將第二條、第三條中的“辦事處”修改為“分局”。

（二）將第五條中的“煤礦安全監(jiān)察員證件”修改為“煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法證件”。

（三）將第七條修改為：“煤礦或者施工單位有下列行為之一的，責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，限期改正；逾期未改正的，處５０萬(wàn)元以上１００萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處２萬(wàn)元以上５萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：

“（一）未按照規(guī)定對(duì)煤礦建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的；

“（二）煤礦建設(shè)項(xiàng)目沒有安全設(shè)施設(shè)計(jì)或者安全設(shè)施設(shè)計(jì)未按照規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審查同意的；

“（三）煤礦建設(shè)項(xiàng)目的施工單位未按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工的；

“（四）煤礦建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格的?！?/span>

（四）刪去第八條、第九條、第十一條。

（五）將第十三條改為第十條，修改為：“煤礦未依法提取或者使用煤礦安全技術(shù)措施專項(xiàng)費(fèi)用的，責(zé)令限期改正，提供必需的資金；逾期不改正的，處５萬(wàn)元以下的罰款，責(zé)令停產(chǎn)整頓。

 “有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，對(duì)煤礦主要負(fù)責(zé)人給予撤職處分，對(duì)個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人處２萬(wàn)元以上２０萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。”

（六）刪去第十四條第二款。

（七）將第二十四條中的“煤炭生產(chǎn)許可證”修改為“安全生產(chǎn)許可證”。

（八）將第二十五條改為第二十二條，修改為：“煤礦違反有關(guān)安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，拒絕、阻礙煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法實(shí)施監(jiān)督檢查的，責(zé)令改正；拒不改正的，處２萬(wàn)元以上２０萬(wàn)元以下的罰款；

對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處１萬(wàn)元以上２萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

“煤礦提供虛假情況，或者隱瞞存在的事故隱患以及其他安全問題的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)給予警告，可以并處５萬(wàn)元以上１０萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)整頓?！?/span>

（九）將第二十六條改為第二十三條，修改為：“煤礦發(fā)生事故，對(duì)煤礦、煤礦主要負(fù)責(zé)人以及其他有關(guān)責(zé)任單位、人員依照《安全生產(chǎn)法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。”

三、對(duì)《煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施監(jiān)察規(guī)定》作出修改

（一）將第五條修改為：“煤礦建設(shè)項(xiàng)目施工前，其安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審查同意；竣工投入生產(chǎn)或使用前，其安全設(shè)施和安全條件應(yīng)當(dāng)經(jīng)煤礦建設(shè)單位驗(yàn)收合格。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位驗(yàn)收活動(dòng)和驗(yàn)收結(jié)果的監(jiān)督核查?！?/span>

（二）將第六條修改為：“煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照設(shè)計(jì)或者新增的生產(chǎn)能力，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)。

“（一）設(shè)計(jì)或者新增的生產(chǎn)能力在３００萬(wàn)噸/年及以上的井工煤礦建設(shè)項(xiàng)目和１０００萬(wàn)噸/年及以上的露天煤礦建設(shè)項(xiàng)目，由國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)審查。

“（二）設(shè)計(jì)或者新增的生產(chǎn)能力在３００萬(wàn)噸/年以下的井工煤礦建設(shè)項(xiàng)目和１０００萬(wàn)噸/年以下的露天煤礦建設(shè)項(xiàng)目，由省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)審查?！?/span>

（三）將第七條修改為：“未設(shè)立煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的省、自治區(qū)，由省、自治區(qū)人民政府指定的負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)察工作的部門負(fù)責(zé)本規(guī)定第六條第二項(xiàng)規(guī)定的設(shè)計(jì)審查?！?/span>

（四）將第八條修改為：“經(jīng)省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局審查同意的項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)報(bào)國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局備案。”

（五）刪去第十二條中的“并在提出評(píng)價(jià)報(bào)告３０日內(nèi)按本規(guī)定第六條的規(guī)定報(bào)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案”。

（六）將第十九條第二項(xiàng)修改為：“建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案的文件。”增加一項(xiàng)，作為第三項(xiàng)：“采礦許可證或者礦區(qū)范圍批準(zhǔn)文件。”

（七）將第二十六條修改為：“煤礦建設(shè)項(xiàng)目在竣工完成后，應(yīng)當(dāng)在正式投入生產(chǎn)或使用前進(jìn)行聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)。聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)的時(shí)間一般為１至６個(gè)月，有特殊情況需要延長(zhǎng)的，總時(shí)長(zhǎng)不得超過(guò)１２個(gè)月。

“煤礦建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)，應(yīng)按規(guī)定經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)?！?/span>

（八）將第二十九條修改為：“煤礦建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施和安全條件驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)由煤礦建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織；未經(jīng)驗(yàn)收合格的，不得投入生產(chǎn)和使用。

“煤礦建設(shè)單位實(shí)行多級(jí)管理的，應(yīng)當(dāng)由具體負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目施工建設(shè)單位的上一級(jí)具有法人資格的公司（單位）負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收?！?/span>

（九）刪去第三十條、第三十一條。

（十）將第三十二條改為第三十條，將其中的“煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)接到驗(yàn)收申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)上報(bào)資料進(jìn)行審查并組織現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收”修改為“煤礦建設(shè)單位或者其上一級(jí)具有法人資格的公司（單位）組織驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)資料進(jìn)行審查并組織現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收”。

（十一）刪去第三十三條。

（十二）將第三十四條改為第三十一條，修改為：“違反本規(guī)定的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)或者省、自治區(qū)人民政府指定的負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)察工作的部門依照《安全生產(chǎn)法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任?！?/span>

（十三）將第三十五條改為第三十二條，修改為：“煤礦建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查申請(qǐng)表的樣式，由國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局制定?！?/span>

四、對(duì)《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》作出修改

（一）將第四條修改為：“國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局指導(dǎo)、監(jiān)督全國(guó)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作。

“國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的煤礦安全監(jiān)察局和煤礦安全監(jiān)察分局負(fù)責(zé)中央管理的煤礦企業(yè)（集團(tuán)公司、總公司、上市公司）以外的其他煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理；未設(shè)立煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的省、自治區(qū)，由省、自治區(qū)人民政府指定的部門（以下與省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局統(tǒng)稱省級(jí)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理?！?/span>

（二）在第七條增加一款，作為第二款：“煤與瓦斯突出礦井、水文地質(zhì)類型復(fù)雜礦井應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的防治煤與瓦斯突出機(jī)構(gòu)、防治水機(jī)構(gòu)?！?/span>

（三）在第十條增加一款，作為第二款：“煤礦應(yīng)當(dāng)開展隱蔽致災(zāi)因素普查工作?！?/span>

（四）刪去第十四條第一款。

（五）將第三十三條中的“辦事處”修改為“分局”。

（六）將第四十一條修改為：“承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)、檢驗(yàn)工作的機(jī)構(gòu)，出具虛假安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)、檢驗(yàn)報(bào)告或者證明的，沒收違法所得；違法所得在１０萬(wàn)元以上的，并處違法所得２倍以上５倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足１０萬(wàn)元的，單處或者并處１０萬(wàn)元以上２０萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處２萬(wàn)元以上５萬(wàn)元以下的罰款；給他人造成損害的，與煤礦企業(yè)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

“對(duì)有前款違法行為的機(jī)構(gòu)，依法吊銷其相應(yīng)資質(zhì)?！?/span>

（七）刪去第四十九條。

五、對(duì)《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》作出修改

（一）將第四條第一款修改為：“本規(guī)定所稱的煤礦，是指煤礦生產(chǎn)礦井和新建、改建、擴(kuò)建、技術(shù)改造、資源整合重組等建設(shè)礦井及其施工單位。”第三款修改為：“建設(shè)礦井的領(lǐng)導(dǎo)，是指煤礦建設(shè)單位和從事煤礦建設(shè)的施工單位的主要負(fù)責(zé)人、領(lǐng)導(dǎo)班子成員和副總工程師?！?/span>

（二）刪去第五條第一款中的“施工單位（以下統(tǒng)稱煤礦，下同）”。

（三）將第八條修改為：“煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度應(yīng)當(dāng)按照煤礦的隸屬關(guān)系報(bào)送所在地煤炭行業(yè)管理部門，同時(shí)抄送煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)?！?/span>

（四）將第九條第一項(xiàng)修改為：“加強(qiáng)對(duì)采煤、掘進(jìn)、通風(fēng)等重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查巡視，全面掌握當(dāng)班井下的安全生產(chǎn)狀況?！?/span>

（五）將第十八條第一項(xiàng)修改為：“未建立健全煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度的?！?/span>

（六）將第二十條修改為：“對(duì)發(fā)生事故而沒有煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井的煤礦，依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，暫扣或者吊銷煤礦安全生產(chǎn)許可證，并依照下列規(guī)定處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，提請(qǐng)有關(guān)人民政府依法予以關(guān)閉：

“（一）發(fā)生一般事故的，處５０萬(wàn)元的罰款；

“（二）發(fā)生較大事故的，處１００萬(wàn)元的罰款；

“（三）發(fā)生重大事故的，處５００萬(wàn)元的罰款；

“（四）發(fā)生特別重大事故的，處２０００萬(wàn)元的罰款。”

（七）刪去第二十一條中的“和礦長(zhǎng)資格證”；將第二款修改為：

“煤礦的主要負(fù)責(zé)人未履行《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，受到刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，５年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人；對(duì)重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任煤礦的主要負(fù)責(zé)人?！?/span>

此外，對(duì)相關(guān)規(guī)章的條文順序和個(gè)別文字表述作了相應(yīng)調(diào)整。

本決定自２０１５年７月１日起施行。