《勞動密集型加工企業(yè)安全生產八條規(guī)定》

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2015年2月28日，國家安全監(jiān)管總局局長楊棟梁簽署了第72號令，頒布實施《勞動密集型加工企業(yè)安全生產八條規(guī)定》（以下簡稱《八條規(guī)定》）。勞動密集型加工企業(yè)，主要是指在同一作業(yè)場所內，發(fā)生爆炸、火災、有害物質泄漏等事故能量傷害范圍超過10人以上，容易造成群死群傷的工業(yè)企業(yè)，如從事食品、機械、家具、木制品、塑料、紡織、服裝、服飾、鞋帽、皮革、玩具、手工藝品等加工制造的企業(yè)。《八條規(guī)定》主要內容由8個“必須”和“嚴禁”組成，條條都是從血的教訓中總結出來的，是針對該類企業(yè)安全生產工作的主要矛盾和關鍵問題提出的具體要求。有關企業(yè)要認真貫徹執(zhí)行《八條規(guī)定》，嚴防重特大事故的發(fā)生。

第一條 必須證照齊全，確保廠房符合安全標準和設計規(guī)范，嚴禁違法使用易燃、有毒有害材料。

條文釋義：企業(yè)的證照主要包括工商營業(yè)執(zhí)照、消防竣工驗收、建設項目“三同時”備案、特種設備檢測等有關證照和各類相應的生產許可證。證照不全或不在有效期內的，不得組織生產。廠房必須滿足《建筑設計防火規(guī)范》（GB50016-2014）和有關安全生產標準規(guī)范的要求，例如涉及粉塵爆炸危險作業(yè)場所的廠房還應該滿足《粉塵防爆安全規(guī)程》（GB15577-2007）的要求，廠房宜采用單層設計，屋頂采用輕型結構。山東省濰坊市龍源食品有限公司“11?16”重大火災事故，由于保鮮恒溫庫墻面使用可燃的聚氨酯泡沫作為保溫材料，著火后火勢蔓延迅速，產生有毒有害氣體導致人員傷亡擴大。近年類似的事故常有發(fā)生，因此，企業(yè)必須嚴禁違法使用易燃、有毒有害材料。

第二條 必須確保生產工藝布局按規(guī)范設計，嚴禁安全通道、安全間距違反標準和設計要求。

條文釋義：企業(yè)的生產工藝布局設計必須嚴格執(zhí)行《工業(yè)企業(yè)總平面設計規(guī)范》（GB 50187-2012）、《工業(yè)企業(yè)設計衛(wèi)生標準》（GBZ 1-2010）等有關國家和行業(yè)安全生產標準規(guī)范。2014年8月2日，江蘇省蘇州昆山市中榮金屬制品有限公司發(fā)生特別重大鋁粉塵爆炸事故，當天造成75人死亡、185人受傷，在事故發(fā)生后30日報告期內，共有97人死亡、163人受傷（事故報告期后，經全力搶救醫(yī)治無效陸續(xù)死亡49人）。該企業(yè)生產工藝布局設計不符合標準要求，生產線布置過密，作業(yè)工位排列擁擠，部分安全通道間距不足，這是事故人員傷亡加重的原因之一。因此，本條規(guī)定對生產工藝布局設計，尤其是安全通道、安全間距的設置提出了要求。

第三條 必須按標準選用、安裝電氣設備設施，規(guī)范敷設電氣線路，嚴禁私搭亂接、超負荷運行。

條文釋義：電氣設備設施及線路故障往往是引發(fā)企業(yè)發(fā)生爆炸、火災等群死群傷事故的引火源，吉林省寶源豐禽業(yè)有限公司“6?3”特別重大火災爆炸事故、山東省濰坊市龍源食品有限公司“11?16”重大火災事故等都是由于電氣線路短路、引燃周圍可燃物而起火的。企業(yè)必須按照《建筑設計防火規(guī)范》（GB50016-2014）、《爆炸危險環(huán)境電力裝置設計規(guī)范》（GB50058-2014）、《危險場所電氣防爆安全規(guī)范》（AQ3009-2007）、《通用用電設備配電設計規(guī)范》（GB50055-2011）、《供配電系統(tǒng)設計規(guī)范》（GB50052-2009）、《低壓配電設計規(guī)范》（GB50054-2011）等標準規(guī)范要求，選用、安裝電氣設備設施，規(guī)范敷設電氣線路。

第四條 必須辨識危險有害因素，規(guī)范液氨、燃氣、有機溶劑等危險物品使用和管理，嚴禁泄漏及冒險作業(yè)。

條文釋義：企業(yè)開展危險有害因素辨識是做好安全生產工作的基礎。2014年12月31日，廣東佛山順德區(qū)的廣東富華工程機械制造有限公司發(fā)生重大爆炸事故，死亡18人。該企業(yè)未進行危險有害因素辨識，沒有辨識出用于清洗作業(yè)的稀釋劑揮發(fā)產生的可燃氣體流入并積聚在車軸裝配總線地溝內這一危險因素，也就未針對這一危險因素采取有效控制措施，從而在作業(yè)現場形成了爆炸源。涉及危險物品的企業(yè)必須按照《安全生產法》第36條和《危險化學品安全管理條例》的要求，建立專門的安全管理制度，采取可靠的安全措施，規(guī)范危險物品使用和管理。

第五條 必須嚴格執(zhí)行動火、臨時用電、檢維修等危險作業(yè)審批監(jiān)控制度，嚴禁違章指揮、違規(guī)作業(yè)。

條文釋義：企業(yè)涉及的危險作業(yè)包括動火、臨時用電、檢維修、吊裝、有限空間、高處作業(yè)等。危險作業(yè)過程中容易出現各類生產安全事故，是企業(yè)安全管理的重點。廣東富華工程機械制造有限公司“12?31”重大爆炸事故就是由于違規(guī)動火作業(yè)引發(fā)的。2015年1月14日，云南紅河金珂糖業(yè)有限責任公司在糖漿箱清洗作業(yè)時，由于未執(zhí)行有限空間作業(yè)審批制度，未采取通風、檢測、監(jiān)護等有效防護措施，發(fā)生較大中毒窒息事故，死亡4人，重傷8人。嚴格執(zhí)行危險作業(yè)審批監(jiān)控制度，就是要審查作業(yè)過程中風險是否分析全面，確認安全作業(yè)條件是否具備，安全措施是否足夠并落實，相關人員是否經過培訓并具備相應能力，現場監(jiān)護人員是否到位，應急救援措施是否落實等。

第六條 必須嚴格落實從業(yè)人員安全教育培訓，嚴禁從業(yè)人員未經培訓合格上崗和需持證人員無證上崗。

條文釋義：據統(tǒng)計，由于人的不安全行為所造成的生產安全事故，約占事故總數的85%以上。上海翁牌冷藏實業(yè)有限公司“8?31”重大氨泄漏事故的直接原因是，在采用熱氨融霜過程中操作人員嚴重違規(guī)作業(yè)，導致發(fā)生液錘現象，壓力瞬間升高，致使存有嚴重焊接缺陷的單凍機回氣集管管帽脫落，造成液氨泄漏。企業(yè)必須按照《安全生產法》第25條的有關要求，對從業(yè)人員進行安全生產教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急措施，知悉逃生方法。未經安全生產教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。從業(yè)人員應涵蓋臨時用工、被派遣勞動者、實習生等人員?！栋踩a法》第27條對特種作業(yè)人員持證上崗進行了明確規(guī)定，特種作業(yè)人員必須經過專門安全作業(yè)培訓，取得相應資格證書，才能上崗作業(yè)。

第七條 必須按規(guī)定設置安全警示標識和檢測報警等裝置，嚴禁作業(yè)場所粉塵、有毒物質等濃度超標。

條文釋義：《安全生產法》第32條規(guī)定：“生產經營單位應當在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上，設置明顯的安全警示標志”。生產過程中可能發(fā)生易燃易爆、有毒有害物質泄漏的企業(yè)，要按照《石油化工企業(yè)可燃氣體和有毒氣體檢測報警設計規(guī)范》（GB50493-2009）等有關標準規(guī)范，安裝泄漏檢測報警裝置，確保泄漏事故早發(fā)現、早處置。江蘇省蘇州昆山市中榮金屬制品有限公司的作業(yè)現場未設置安全警示標識，沒有引起員工對鋁粉塵爆炸危害的重視，也未進行現場粉塵濃度檢測，現場積塵現象嚴重，這都為“8?2”特別重大爆炸事故的發(fā)生埋下了隱患。作業(yè)場所涉及的易燃易爆氣體和粉塵、有毒有害氣體和粉塵、高溫、噪聲等將影響從業(yè)人員的健康，企業(yè)要按照有關標準規(guī)范要求，采取有效防控措施，定期進行作業(yè)場所職業(yè)病危害因素檢測，確保符合《工作場所有害因素職業(yè)接觸限值》（GBZ2-2002）要求。

第八條 必須配備必要的應急救援設備設施，嚴禁堵塞、鎖閉和占用疏散通道及事故發(fā)生后延誤報警。

條文釋義：做好應急準備工作，配備必要的應急救援設備設施，制定應急預案并開展應急演練，不斷提高應急處置能力，企業(yè)才能在事故發(fā)生第一時間啟動應急預案，控制事故，減少人員傷亡和財產損失。生產經營場所和員工宿舍應當設有符合緊急疏散要求、標志明顯、保持暢通的出口。由于堵塞、鎖閉和占用疏散通道及事故發(fā)生后延誤報警等導致事故發(fā)生后人員無法及時疏散的事故教訓極為深刻。如吉林省長春市寶源豐禽業(yè)有限公司“6?3”特別重大火災爆炸事故發(fā)生時，主廠房內逃生通道復雜，南部主通道西側安全出口和二車間西側直通室外的安全出口被鎖閉，導致人員無法及時逃生，造成更大的人員傷亡。